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推動糧食產(chǎn)業(yè)從“靠天吃飯”向“科技興糧”轉(zhuǎn)型

廣西立法保障糧食安全（人民網(wǎng)記者 付華周）

糧食安全是“國之大者”。近日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會第五次會議表決通過了《廣西壯族自治區(qū)糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》），系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋耕地保護、糧食生產(chǎn)、儲備管理、質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急保障等全鏈條的糧食安全保障體系。該《條例》將于2026年5月1日起正式施行。

柳州市魚峰區(qū)稻香龍江糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。人民網(wǎng)記者 付華周攝

當(dāng)前，廣西糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2025年，全區(qū)糧食播種面積4270.35萬畝，同比增加7.65萬畝；總產(chǎn)1404.4萬噸，同比增加0.6萬噸；單產(chǎn)每畝達(dá)328.88公斤。糧食播種面積與總產(chǎn)量連續(xù)6年實現(xiàn)“雙增長”。這為保障市場供應(yīng)、有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、促進全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

不過，長期以來，廣西仍存在耕地保護難度大、農(nóng)民種糧積極性不夠高、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、安全儲糧水平不高等問題，糧食安全領(lǐng)域仍存在短板弱項。有必要制定一部保障糧食安全的地方性法規(guī)，構(gòu)建全鏈條的糧食安全保障體系，進一步壓實各級政府糧食安全責(zé)任，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險，有效破解糧食安全領(lǐng)域存在的問題，為全方位夯實廣西糧食安全根基提供法治保障。

2025年3月，廣西成立糧食安全保障條例立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行人大和政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“雙組長制”，下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和服務(wù)保障，有序推進條例立法工作。6月，自治區(qū)人民政府將糧食安全保障條例草案提請自治區(qū)人大常委會審議。7月、11月，自治區(qū)人大常委會兩次會議分別對條例草案進行了審議。

立法過程中，自治區(qū)人大有關(guān)專工委深入調(diào)研，認(rèn)真開展評估論證，充分征求和聽取全體代表的意見。對人大代表和社會各界的意見建議，自治區(qū)人大法制委、常委會法工委會同有關(guān)部門和單位逐條研究、充分吸納。鑒于條例關(guān)系重大，決定將條例草案提請自治區(qū)十四屆人大五次會議審議。最終，條例草案獲表決通過，為守住管好“八桂糧倉”和“大國儲備”提供堅實的法治保障。

《條例》共38條，主要對縣級以上人民政府和有關(guān)部門糧食安全工作職責(zé)，糧食生產(chǎn)、儲備、流通、應(yīng)急、監(jiān)督管理以及違反條例相關(guān)禁止行為的法律責(zé)任等方面進行規(guī)定。

在立法特色方面，《條例》立足廣西林果蔬畜糖等特色資源豐富的優(yōu)勢，明確大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系；立足廣西作為我國面向東盟開放合作的前沿和窗口的獨特區(qū)位優(yōu)勢，明確加強與東盟國家糧食全產(chǎn)業(yè)鏈合作交流，發(fā)展跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；立足廣西是飼料大省的實際，明確加強飼料糧減量替代，推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級；立足廣西作為政策性糧食收購?。▍^(qū)），明確支持政策性糧食收購，提高農(nóng)民種糧收益；立足廣西糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，明確支持糧食區(qū)域公用品牌建設(shè)。

合山市（河里）水稻產(chǎn)業(yè)中心育秧基地生產(chǎn)車間。人民網(wǎng)記者 付華周攝

《條例》著重從“強化糧食科技支撐和應(yīng)用”“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、集聚集群”“加強糧食品牌建設(shè)”“注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的作用”四個方面進行規(guī)定，推動糧食產(chǎn)業(yè)從“靠天吃飯”向“科技興糧”轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚，培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，加強糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)保護，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條專業(yè)化服務(wù)，切實護航廣西糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，《條例》對提高糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力，助力鄉(xiāng)村振興，主要有三個方面考慮。一是守牢根基，全面夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；二是深化“藏糧于技”，著力提升糧食生產(chǎn)效能；三是健全激勵機制，有效保護糧食生產(chǎn)積極性。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺，為壓實糧食安全責(zé)任提供了法治保障。自治區(qū)發(fā)展改革委將認(rèn)真落實好《條例》的規(guī)定，依法履行職責(zé)，會同有關(guān)單位共同推動落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，確保全區(qū)糧食安全。（人民網(wǎng)記者 付華周）