一字之變看城市建設(shè)新思路
2026-04-07 11:38:28
來源：新華每日電訊
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近期，湖北一些地方“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”更名為“住房和城市更新局”的話題在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。從“住建”到“住更”，一字之變蘊(yùn)含著怎樣的考量？
2024年5月，湖北省啟動(dòng)了住建部門機(jī)構(gòu)改革，短短一個(gè)月內(nèi)，全省17個(gè)市（州）及省直轄縣全部完成掛牌，實(shí)現(xiàn)“住更局”省域全覆蓋?！ ?/p>
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此輪調(diào)整是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌城市更新工作，推動(dòng)城市建設(shè)方式從“規(guī)模擴(kuò)張”向“更新提質(zhì)和精明增長”轉(zhuǎn)型。湖北省住建廳此前便已調(diào)整設(shè)立了住房保障與城市更新處?！ ?/p>
我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！ ?/p>
“城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，要重點(diǎn)解決老城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題。”湖北省住房改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長陳淑云說，增量擴(kuò)張階段適用于大規(guī)模開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，已不完全適配當(dāng)下需求，從“住建”到“住更”的機(jī)構(gòu)改革正是為了破解這些痛點(diǎn)。
“十五五”規(guī)劃綱要提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制?！ ?/p>
作為超大城市，武漢城區(qū)常住人口超千萬，是新中國成立后國內(nèi)最早布局的工業(yè)城市之一，大量企業(yè)老廠房、老舊社區(qū)等分布在全市各處?！ ?/p>
2025年11月，武漢市出臺(tái)實(shí)施“五改四好”加快推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動(dòng)方案，明確用三年時(shí)間推進(jìn)既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村“五改”聯(lián)動(dòng)，錨定好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”目標(biāo)?！ ?/p>
“機(jī)構(gòu)更名后，城市工作的重心已從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，下一步將以‘五改四好’為抓手，推動(dòng)城市更新、業(yè)態(tài)煥新、治理創(chuàng)新?！蔽錆h市住房和城市更新局黨組書記張灼表示?！ ?/p>
過去，湖北地方住建局更多聚焦審批監(jiān)管、工程建設(shè)等，主要職責(zé)是“從無到有”的城市開發(fā)。如今，住更局被賦予統(tǒng)籌城市更新、住房保障、市政維護(hù)、歷史文化保護(hù)等職能。
以武漢為例，住更局整合了原住房保障和房屋管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的職責(zé)，將住房保障、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城市更新、老舊小區(qū)改造等納入統(tǒng)一管理，旨在破解老舊小區(qū)加裝電梯、外墻改造等事項(xiàng)長期存在的多部門協(xié)調(diào)難、審批慢問題?！ ?/p>
陳淑云認(rèn)為，這種職能整合打破了以往“建管分離”的碎片化治理，有利于硬件改造和軟件提升同步推進(jìn)?！ ?/p>
記者在湖北大學(xué)危舊改項(xiàng)目南區(qū)工地圍擋外看到，兩棟樓房已封頂，工人正在進(jìn)行室內(nèi)分隔墻砌筑、室外管網(wǎng)鋪設(shè)和地下室管道安裝。此前，湖北大學(xué)危舊改項(xiàng)目被納入武漢首批危舊房改造項(xiàng)目名單，居民們即將實(shí)現(xiàn)在原址住進(jìn)新房?！ ?/p>
想到即將搬進(jìn)帶電梯的新家，75歲的退休教師黃老師有說不完的歡喜，她和老伴住的是20世紀(jì)八九十年代的老房子，年頭一長，各種問題接踵而至?！ ?/p>
記者了解到，更名以來，湖北各地住更局將民生需求作為首要導(dǎo)向，全力推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)配套工程?！ ?/p>
一組數(shù)據(jù)可見成效：2025年，武漢市累計(jì)完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)258個(gè)；“十四五”期間，湖北全省累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.84萬個(gè)，加裝更新電梯超過1萬部，惠及270萬戶居民?！ ?/p>
城市更新不僅是民生工程，也蘊(yùn)含著巨大的需求潛力。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)，能大力帶動(dòng)投資和消費(fèi)?！ ?/p>
湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣地處武陵山區(qū)深處，整個(gè)縣城被整體打造為4A級景區(qū)。當(dāng)?shù)夭扇 拔⒏隆u進(jìn)式”的策略，見縫插綠、拆墻透綠，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造與景區(qū)提升?！ ?/p>
“城市更新行動(dòng)讓城區(qū)面貌煥然一新，給游客帶來了更好的體驗(yàn)?！倍魇┲葑》亢统鞘懈戮窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，通過該行動(dòng)，宣恩新增開放綠地面積近8萬平方米，新建和改造“口袋公園”15個(gè)，機(jī)關(guān)單位共享停車位3500余個(gè)?！ ?/p>
放眼全國，各地城市更新動(dòng)作頻頻。
2026年2月，北京發(fā)布2026年首批城市更新計(jì)劃項(xiàng)目清單，共計(jì)1321個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1049.5億元。廣州近日舉辦第一季度城市更新項(xiàng)目投資洽談會(huì)，重點(diǎn)推介39個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資近300億元。2025年，四川省城市更新集團(tuán)、浙江建投城市運(yùn)營集團(tuán)等相繼揭牌成立?！ ?/p>
“牌子換了，理念、職能、作風(fēng)必須同步換新。”陳淑云表示，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，更重要的是理順內(nèi)部職能，建立城市更新專責(zé)機(jī)構(gòu)，兼顧職能調(diào)整和能力轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“物理整合”“化學(xué)融合”，寫好城市更新的“新文章”?！ ?/p>
新華社記者 龔聯(lián)康 張陽
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