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4200余公里邊境線、20個(gè)對(duì)外開放口岸、陸路口岸貨運(yùn)量連續(xù)多年位居全國(guó)首位……2026年春天，內(nèi)蒙古迎來(lái)了發(fā)展史上的里程碑事件——中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批。這是北部沿邊地區(qū)首個(gè)同時(shí)面向俄羅斯和蒙古國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

隨著《中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的印發(fā)，一個(gè)覆蓋119.74平方公里、涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三大片區(qū)的開放新高地，正在祖國(guó)北疆快速崛起。

根據(jù)《總體方案》，經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、國(guó)際交往活躍的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如何從“紙面”走向“地面”，其核心命題聚焦于兩點(diǎn)：“建成什么樣”和“怎么建”？

立足8個(gè)方面發(fā)展定位邁向高水平開放前沿

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)言人在4月11日舉行的中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立情況新聞發(fā)布會(huì)上介紹，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，確定了“5個(gè)中心、1個(gè)戰(zhàn)略高地、1個(gè)示范區(qū)域、1個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)”8個(gè)方面發(fā)展定位，即著力打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心，建設(shè)沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務(wù)保障全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)域，打造穩(wěn)邊固邊、經(jīng)略周邊、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

圍繞打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)、提升雙向投資合作質(zhì)效、暢通向北開放國(guó)際大通道、構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位合作和打造要素融匯融通的開放平臺(tái)7個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃推進(jìn)81項(xiàng)改革任務(wù)和舉措。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院內(nèi)蒙古“一帶一路”研究所副所長(zhǎng)、副研究員照日格圖認(rèn)為，建設(shè)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要借鑒吸收黨的十八大以來(lái)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果、最佳典型實(shí)踐案例和改革試點(diǎn)有效經(jīng)驗(yàn)；要充分考慮內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，為內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資本運(yùn)作提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)支撐；要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通雙循環(huán)大動(dòng)脈，將內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他區(qū)域形成“錯(cuò)位互補(bǔ)、鏈條聯(lián)動(dòng)”的新格局；要把市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境作為內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以“誠(chéng)信內(nèi)蒙古”建設(shè)為抓手，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)與內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深度融合，努力打造投資貿(mào)易新高地，吸引全球投資。

“呼和浩特海關(guān)將對(duì)標(biāo)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，立足職能優(yōu)勢(shì)，聚焦農(nóng)食產(chǎn)品和大宗資源商品監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型、通關(guān)模式創(chuàng)新等方向，率先推動(dòng)一批改革措施落地，讓制度紅利盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。”呼和浩特海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)張徑舟說(shuō)。

為全力推動(dòng)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)蒙古已成立自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，三個(gè)片區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，盟市和部門高效聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了資金支持、隊(duì)伍建設(shè)、改革賦權(quán)等保障機(jī)制。努力通過(guò)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)，帶動(dòng)全區(qū)的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

呼和浩特片區(qū)：打造特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新集聚區(qū)

呼和浩特片區(qū)總面積76.28平方公里，占內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積的63.7%，成為內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最大一塊拼圖”，選址范圍既覆蓋了空港、陸港兩大交通樞紐，也包含呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，定位打造國(guó)家向北開放重要橋頭堡核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。

呼和浩特市委副書記、市長(zhǎng)賀海東介紹，呼和浩特片區(qū)聚焦重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，從強(qiáng)化開放平臺(tái)建設(shè)、打造國(guó)際物流樞紐、提升對(duì)外開放能級(jí)、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面推動(dòng)制度創(chuàng)新，全力推進(jìn)高水平開放。

依托國(guó)際空港、陸港和國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，加快推動(dòng)構(gòu)建“東融、西聯(lián)、南通、北開”的全方位開放發(fā)展新格局，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易、投資、文化、物流等樞紐中心。

持續(xù)優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際航空快件中心、國(guó)際航空港物流園區(qū)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際郵政快遞樞紐；依托沙良、鐵通國(guó)際陸港加快建設(shè)中歐班列節(jié)點(diǎn)城市，大力發(fā)展“中歐班列+”定制化班列和跨境多式聯(lián)運(yùn)。

依托首府中心區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升雙向投資合作質(zhì)效，推進(jìn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)二手車出口展銷中心和售后維修中心。

推動(dòng)“六大產(chǎn)業(yè)集群”高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)牧文旅體商融合發(fā)展，圍繞乳業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)；圍繞綠色算力、人工智能創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心和“全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)蒙古和林格爾數(shù)據(jù)中心集群；圍繞生物制造創(chuàng)新發(fā)展，加快口蹄疫等優(yōu)勢(shì)動(dòng)物疫苗國(guó)內(nèi)推廣和“走出去”；圍繞能源電力創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)內(nèi)蒙古電力交易中心開展綠色電力證書交易和國(guó)際認(rèn)證合作；圍繞農(nóng)牧文旅體商融合發(fā)展，拓展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與文旅、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。

此外，還將加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)，探索建設(shè)算網(wǎng)樞紐互聯(lián)中心，支撐首府算網(wǎng)資源匯聚、通信網(wǎng)絡(luò)直連、算力互聯(lián)調(diào)度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家重要的綠色算力保障基地。

滿洲里片區(qū)：錨定四大領(lǐng)域開啟創(chuàng)新探索

滿洲里片區(qū)是內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，實(shí)施范圍25.11平方公里。該片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，致力于打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口及中俄蒙開放合作的重要平臺(tái)。

滿洲里市委副書記、市長(zhǎng)岳國(guó)棟介紹，滿洲里片區(qū)將錨定四大領(lǐng)域開啟創(chuàng)新探索，以智慧賦能激活口岸潛能，以貿(mào)易升級(jí)聚合優(yōu)質(zhì)資源，以開放平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，以數(shù)字平臺(tái)聯(lián)動(dòng)規(guī)則對(duì)接，構(gòu)建跨境交流“高速網(wǎng)”。

聚焦中歐班列滿洲里基地建設(shè)，創(chuàng)新推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”改革，打造集物流集散、貨物中轉(zhuǎn)、商貿(mào)服務(wù)于一體的對(duì)外通道樞紐。融合“5G+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，構(gòu)建覆蓋貨物監(jiān)測(cè)、智能調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)字化通關(guān)體系，以“技術(shù)賦能+制度創(chuàng)新”突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)跨境監(jiān)管精準(zhǔn)協(xié)同、通關(guān)效率大幅提升、貿(mào)易綜合成本持續(xù)下降，全力打造全國(guó)邊境口岸智慧化發(fā)展示范樣板。

圍繞能源、農(nóng)產(chǎn)品、鉀肥等進(jìn)口資源，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)境外資源進(jìn)口通道和大型倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)基地，打造國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的沿邊樞紐節(jié)點(diǎn)。深化金融開放創(chuàng)新，提升跨境結(jié)算便利化水平，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。探索建立進(jìn)出口大宗商品交易平臺(tái)，培育新型易貨貿(mào)易，推動(dòng)貨物貿(mào)易提質(zhì)、服務(wù)貿(mào)易做優(yōu)，全面提升口岸資源集聚能力和綜合服務(wù)能級(jí)。

構(gòu)建與高水平對(duì)外開放相適配的政策制度體系，統(tǒng)籌京蒙共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)對(duì)外開放擴(kuò)容升級(jí)。深化與俄蒙的務(wù)實(shí)合作，加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)投資貿(mào)易、金融等領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)、蒙古國(guó)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)協(xié)作，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的沿邊特色產(chǎn)業(yè)集群。

探索建設(shè)跨境互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)專用通道，暢通中俄蒙經(jīng)貿(mào)信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)資訊流轉(zhuǎn)“零延遲”“無(wú)阻礙”。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)三國(guó)企業(yè)全方位、多領(lǐng)域信息合作。用好中俄蒙邊境口岸磋商機(jī)制，推動(dòng)通關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等政策銜接，提升跨境信息流轉(zhuǎn)效率，為中俄蒙經(jīng)貿(mào)合作搭建高效便捷的數(shù)字橋梁。

二連浩特片區(qū)：努力成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊“超級(jí)聯(lián)系人”

二連浩特是我國(guó)對(duì)蒙開放的最大綜合型陸路口岸，承載著中蒙兩國(guó)間70%以上的人員往來(lái)和對(duì)蒙80%以上的民生物資出口。此次獲批的內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，二連浩特片區(qū)實(shí)施范圍是18.35平方公里。

二連浩特市委副書記、市長(zhǎng)馬海濤介紹，將緊扣片區(qū)功能定位，在通道建設(shè)和樞紐能級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破、在平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上邁出新步伐、在人文交流和民心相通上展現(xiàn)新作為，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐、與周邊國(guó)家友好合作的示范樣板。

繼續(xù)加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升智慧口岸建設(shè)水平，暢通向北開放國(guó)際大通道。加快推進(jìn)公路口岸第二通道建設(shè)，推動(dòng)客貨分流、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使公路口岸年過(guò)貨能力達(dá)到600萬(wàn)噸。密切與天津港、唐山港等港口陸海聯(lián)動(dòng)，加快推行“鐵路快通”模式，助力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對(duì)蒙俄國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，挖掘客機(jī)腹艙貨運(yùn)潛力，培育航空國(guó)際貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮已有的中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)作用，推動(dòng)各平臺(tái)監(jiān)管模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。以商貿(mào)物流為基礎(chǔ)，圍繞進(jìn)口資源落地加工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)組裝等，構(gòu)建通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。加快推動(dòng)中蒙跨境移動(dòng)支付互聯(lián)互通，持續(xù)推廣“外卡內(nèi)綁”和蒙古國(guó)境外錢包“外包內(nèi)用”等支付模式，打造跨境結(jié)算“直通車”。

圍繞文體旅游、教育醫(yī)療、人才保障等方面，實(shí)施一批“接地氣、聚人心、小而美”的涉外民生項(xiàng)目，更好踐行“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念。推動(dòng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與跨境旅游深度融合，比如，積極開發(fā)“茶葉之路”文化體驗(yàn)等特色旅游線路。打造“留學(xué)二連”國(guó)際品牌，促進(jìn)青少年國(guó)際交流與人才培養(yǎng)。探索跨境醫(yī)療協(xié)作機(jī)制，深入開展“光明行”等公益項(xiàng)目。深化對(duì)蒙生態(tài)環(huán)保協(xié)同，共同實(shí)施防治合作中心、沙塵監(jiān)測(cè)站等具體項(xiàng)目，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障提供支撐。

“內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批建設(shè)，標(biāo)志著國(guó)家向北開放重要橋頭堡建設(shè)邁入了全新階段，必將對(duì)內(nèi)蒙古進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們將錨定目標(biāo)，深入開展首創(chuàng)性、集成式、差別化的探索，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新，培育壯大內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)郭周明說(shuō)。

從“過(guò)道經(jīng)濟(jì)”到“落地經(jīng)濟(jì)”，從“黃金通道”到“樞紐經(jīng)濟(jì)”，內(nèi)蒙古正以更加開放的姿態(tài)，擁抱世界、鏈接未來(lái)。（記者 高慧）